A simplificação do processo, dividindo a conferência anual sobre o clima em eventos mais pequenos, poderia acelerar o progresso no sentido de limitar o perigoso aquecimento global.
BAKU, Azerbaijão – Se discursos e slogans pudessem salvar o clima, a COP29 já seria um sucesso. Mas há poucos sinais de que a actual ronda de negociações climáticas irá concretizar a única coisa que comprovadamente retarda o aquecimento global: rápidas reduções de gases com efeito de estufa.
Na verdade, pouco antes das negociações em Baku, o CEO da COP29, Elnur Soltanov, foi secretamente gravado a fazer planos para negociar novos acordos de petróleo e gás durante a conferência de duas semanas. A COP28 do ano passado em Dubai foi liderada pelo Sultão Al Jaber, chefe da ADNOC, a empresa petrolífera nacional dos Emirados Árabes Unidos. E dois anos antes disso, as empresas de combustíveis fósseis pagaram aos organizadores da COP26 em Glasgow pelo menos 33 milhões de dólares para patrocinar as negociações.
Especialistas em política climática afirmam que os conflitos de interesses que impedem qualquer progresso real na redução das emissões de combustíveis fósseis estão agora integrados na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas. As negociações também se tornaram demasiado amplas e difíceis de manejar, queixam-se os críticos, e desde o início, o processo da CQNUAC marginalizou as preocupações dos pequenos países em desenvolvimento, dos povos indígenas e das mulheres.
Esses mesmos especialistas também dizem que existem soluções, mas que a UNFCCC tem feito pouco esforço para discutir esses problemas flagrantes e está relutante em tomar todas as medidas, exceto as mais pequenas, para os resolver.
Todos os anos, esses problemas são expostos nas semanas e meses que antecedem as negociações sobre o clima, suscitando novas rondas de indignação e acusações à CQNUAC, mas o processo é tão bom quanto o que os 198 países membros trazem para a mesa. Não há nenhum chefe da UNFCCC com poderes executivos que possa ordenar mudanças. O papel da UNFCCC é simplesmente facilitar as negociações entre os seus estados membros.
Quaisquer esforços de reforma teriam de ser liderados pelos próprios Estados – a maioria dos quais parece estar de acordo com o status quo.
Grande demais para falhar?
É evidente que as reuniões anuais se tornaram demasiado grandes para serem eficazes, disse Benito Müller, investigador do Instituto de Alterações Ambientais da Universidade de Oxford e diretor da Iniciativa Europeia de Capacitação.
“Eles cresceram organicamente, sem qualquer orientação. Algumas pessoas podem até dizer que é como um cancro, fora de controlo”, disse Müller, que estuda atentamente as conferências anuais da UNFCCC. “Sempre que algo novo acontece uma vez, torna-se uma tradição, a ser repetida para sempre. É isso que temos com esta ideia sangrenta de cimeira com a participação de chefes de Estado. Agora temos que ter isso todos os anos e isso é um absurdo total.”
Menos de 5.000 pessoas participaram nas primeiras conferências anuais, com um aumento para cerca de 10.000 em 2007, quando o Protocolo de Quioto foi negociado no Japão. Em 2009, quando havia enormes expectativas para um acordo climático global e, em última análise, desilusão, em Copenhaga, a assistência aumentou para cerca de 25.000, mas depois caiu para 10.000 ou menos durante os anos seguintes, antes de atingir quase 30.000 em 2015, em Paris.
O próximo salto quântico ocorreu no ano passado em Dubai, onde a UNFCCC contabilizou mais de 85 mil participantes. Na COP deste ano em Baku, a primeira estimativa mostra cerca de 52 mil pessoas presentes, tornando-a a segunda maior Conferência das Partes.
“Não deveria haver grande alarde e outras coisas. É prejudicial para o processo da ONU”, disse Müller. “Vamos ter fadiga climática.”
Juntamente com o aumento da participação, ele disse que as expectativas para o processo da UNFCCC desde o Acordo de Paris também foram infladas. O objectivo das negociações mudou desde 2015. O foco agora está na implementação do pacto de Paris para limitar o aumento médio da temperatura global a menos de 2 graus Celsius (3,6 graus Fahrenheit) acima do nível pré-industrial.
“Na verdade, não estamos negociando um tratado”, disse Müller. “Agora, é mais contabilidade.”
Mas muitas pessoas pensam que os delegados devem apresentar uma nova solução mágica para a crise climática cada vez que se reúnem.
Muitos observadores de longa data da UNFCCC afirmaram que a adopção de um objectivo de temperatura em vez de um objectivo específico de redução de emissões pode acabar por ser uma falha fatal no processo da UNFCCC. Abriu as portas para que estados e outras partes interessadas que investem profundamente em combustíveis fósseis inundassem o debate sobre o clima com promessas brilhantes, mas vazias, e soluções falsas, incluindo programas de compensação de carbono que muitas vezes acabam por ser fraudes, e abordagens técnicas não comprovadas, como o carbono. captura e armazenamento, todos destinados a perpetuar a produção e o consumo de combustíveis fósseis.
Müller e outros investigadores analisaram os problemas e ofereceram algumas ideias para melhorias num relatório de 2021.
“Identificamos três tipos diferentes de eventos acontecendo”, disse ele. “Temos as negociações, temos a cimeira e temos o que chamamos de exposição climática.” O caminho para reduzir as conferências e torná-las mais eficientes pode ser através da descentralização ou da separação desses três eventos.
O relatório sugere a realização das negociações técnicas propriamente ditas todos os anos em Bona, onde a capacidade é de 5.000 participantes. As exposições sobre o clima, com a sua multiplicidade de eventos paralelos, poderiam ser alternadas entre as regiões que detêm a presidência da COP todos os anos, e as cimeiras sobre o clima, que atraem líderes mundiais e o maior número de visitantes, poderiam ser realizadas apenas em anos especiais, quando a liderança política e as decisões são tomadas. obrigatório.
Outras ideias de reforma
A reforma das negociações anuais sobre o clima é uma conversa aberta nos círculos acadêmicos, disse a pesquisadora climática da Universidade de Cardiff, Jennifer Allan, que analisa as negociações para o Boletim de Negociações da Terra do Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável.
“Penso que também há interesse no Secretariado da CQNUAC, em termos de pensar particularmente sobre a dimensão das COP e como torná-las adequadas à sua finalidade”, disse ela.
Durante as reuniões intersessões da UNFCCC em Bona, os EUA e alguns outros países desenvolvidos reconheceram que as COP são demasiado grandes, disse ela, e sugeriram a sua realização de dois em dois anos, com a continuação das conversações técnicas entre elas.
Nos últimos anos, o número de eventos paralelos também explodiu.
“Temos visto este enorme crescimento no espaço global de acção climática, que é uma tentativa de, penso eu, recriar a música ambiente de Paris”, disse ela. Mas depois da COP21, disse ela, o foco deveria ter sido na implementação do Acordo de Paris, em vez de expandir as conversações anuais para cobrir novos terrenos.
“Também temos movimentos sociais crescentes envolvidos. E não se trata mais apenas de ONGs ambientais, já não acontecia há 15 anos”, disse ela. “A analogia que uso para as COP é que elas se tornaram um recife de coral de ação, para onde vão todos os tipos de atores.”
Mas a dimensão dos acontecimentos pode colocar em desvantagem as nações que não dispõem de riqueza ou infra-estruturas para os apoiar.
Muitos participantes da COP parecem estar fazendo suas próprias coisas, acrescentou Allan, alguns dos quais estão muito distantes do objetivo central do processo da CQNUMC.
“Na COP18 em Doha, estive a conversar com alguns negociadores que disseram não ter ideia dos eventos paralelos que estavam a acontecer porque não tinham tempo para caminhar tão longe e chegar lá”, disse ela.
Nos primeiros anos, pelo contrário, não era invulgar os negociadores falarem em eventos paralelos. Agora que a polinização cruzada está a desmoronar, este é outro motor da crescente conversa em torno da reforma.
Gerenciando o jogo das expectativas
As expectativas de que cada edição anual das negociações sobre o clima precise de entregar um novo pacto para salvar o clima não têm sido úteis, disse Allan.
“Uma das desvantagens do Acordo de Paris é que, na verdade, ele localiza quase todas as ações no nível nacional de forma muito explícita, e isso limita o que o processo global deve fazer”, disse ela.
No entanto, registaram-se avanços notáveis não previstos pelos negociadores em Paris.
“Eu costumava ser uma daquelas pessoas que pensava: ‘OK, agora só temos que implementar o Acordo de Paris’. Mas a conversa sobre fundos de perdas e danos mudou bastante a minha opinião porque não estava prevista no Acordo de Paris”, disse ela, referindo-se ao novo mecanismo de financiamento estabelecido para ajudar os países em desenvolvimento a recuperarem dos impactos climáticos. “Apresentou-se como um apelo dos países em desenvolvimento com notável solidariedade. E é agora uma peça importante da arquitetura pós-Paris, embora não esteja no acordo.”
“Estamos presos à ideia de que os líderes mundiais precisam sempre estar presentes, mas os líderes mundiais não fazem nada na maior parte do tempo.”
– Jennifer Allan, Boletim de Negociações da Terra
Isso mostra que ainda há espaço para novos elementos serem acrescentados ao espaço de negociação quando necessário.
“Não é só implementar o que está escrito. Precisamos ter algum dinamismo aí”, disse Allan. “Mas dito isso, não precisamos realmente do circo gigante. E penso que também precisamos de ser bastante específicos no sentido de que algumas COP, francamente, serão mais importantes do que outras, com base nos pontos de pressão incorporados no processo.”
A COP30 no Brasil no próximo ano é um exemplo disso porque as novas Contribuições Nacionalmente Determinadas – as metas que cada nação estabelece para si própria para controlar as alterações climáticas – devem ser entregues antes da cimeira de Novembro de 2025 em Belém.
“Haverá um intervalo entre as COP quando não houver um balanço global, onde não houver novas NDC”, disse Allan. “Estamos presos à ideia de que os líderes mundiais precisam estar sempre presentes, mas os líderes mundiais não fazem nada na maior parte do tempo. Então, só vamos incluí-los quando eles puderem realmente fornecer alguma liderança. Portanto, podem ser dois COPs em cinco.”
Ela disse que também seria importante gerir as expectativas dos países anfitriões, que agora querem “ter a maior e melhor COP”.
Um dos benefícios de alterar a dimensão ou o ritmo dos acontecimentos poderia ser lembrar ao mundo que o acordo básico já foi assinado em Paris.
“Esses países e indivíduos negociam há anos e anos”, disse Allan. “E, francamente, o que eles sabem fazer é negociar coisas novas. Acho que mudar o modo de trabalho, mudar o tamanho, mudar a escala, mudar o propósito, enviaria uma mensagem real de que na verdade não estamos renegociando as coisas.”
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