Os países em desenvolvimento opõem-se ao plano liderado pelos EUA para o Banco Mundial acolher o novo fundo climático e questionam a credibilidade dos países desenvolvidos que não conseguiram cumprir outras promessas climáticas.
Negociadores climáticos de nações ricas e industrializadas e de países pobres devastados pelo aquecimento global estão iniciando uma última reunião decisiva na sexta-feira para finalizar planos para um novo fundo para ajudar os países em desenvolvimento a pagar pelas perdas e danos relacionados ao clima que eles fizeram muito pouco. causar. O impasse até agora nas negociações mostra que ainda existe um grande fosso entre a ajuda climática que os países desenvolvidos prometeram há muito tempo e o que estão prontos a cumprir.
Analistas de política climática disseram que o fracasso em chegar a um acordo poderia prejudicar o COP28 as conversações climáticas globais realizadas de 30 de novembro a 12 de dezembro em Dubai, minando a pouca confiança que os países em desenvolvimento têm nos países desenvolvidos.
Perdas e danos é um termo técnico genérico das Nações Unidas para acordos que cobrem o custo dos impactos climáticos permanentes e irreversíveis que não podem ser mitigados ou adaptados. Foi formalmente mencionado pela primeira vez em 2007, na COP13, e surgiu do Artigo 4 da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas de 1992, na qual os países desenvolvidos assumiram o compromisso de “ajudar os países em desenvolvimento Partes que são particularmente vulneráveis aos efeitos adversos das alterações climáticas”. … fornecendo recursos financeiros novos e adicionais.”
As perdas e danos incluem impactos como a perda permanente de terras e casas devido à subida do nível do mar, os custos de reconstrução de infra-estruturas danificadas pelas inundações e a perda de receitas provenientes de colheitas agrícolas destruídas devido à seca. Globalmente, os economistas climáticos dizem que o custo anual mensurável para as nações em desenvolvimento atingirá cerca de 400 mil milhões de dólares até 2030, e ultrapassará 1 bilião de dólares até 2050.
Em alguns países em desenvolvimento mais pequenos, os custos são surpreendentes. O Banco Mundial, por exemplo, estimou que quando a tempestade tropical Erika atingiu a Domínica em 2015, destruiu activos económicos no valor de 483 mil milhões de dólares, o equivalente a cerca de 90% do produto interno bruto do país, uma escala de perdas que é difícil de recuperar sem o exterior. ajuda.
O artigo 8.º do acordo climático de Paris de 2015 reafirmou a importância de abordar as perdas e os danos como peça-chave no acordo global para limitar o aquecimento. Crucialmente, dissociou quaisquer pagamentos potenciais de perdas e danos da responsabilidade ou compensação, por insistência dos países desenvolvidos, que temem estar numa armadilha legal por incontáveis milhares de milhões de dólares de perdas, danos e sofrimentos já causados pelas suas emissões.
Na COP27, no Egipto, no ano passado, os 196 países da UNFCCC concordaram finalmente em estabelecer um fundo para perdas e danos, incumbindo um comité de transição com 14 membros de países em desenvolvimento e 10 membros de países desenvolvidos de elaborar recomendações específicas para aprovação na COP28. Um comité semelhante foi criado em 2011 para mapear o Fundo Verde para o Clima, que mobilizou 13,5 mil milhões de dólares para investimentos em desenvolvimento de baixas emissões e resiliente às alterações climáticas.
Mas o comité de perdas e danos não conseguiu chegar a acordo sobre os principais detalhes do plano, incluindo se este deveria ser organizado pelo Banco Mundial ou estabelecido como uma entidade afiliada à ONU; quais países contribuirão para o fundo e quais são elegíveis para receber financiamento.
Tal como actualmente previsto, o financiamento de perdas e danos é completamente voluntário, com o montante do fundo dependente da contribuição que os países desenvolvidos estão dispostos a contribuir. Haverá revisões periódicas para avaliar se o financiamento está a acompanhar o custo crescente dos impactos climáticos, à semelhança das promessas voluntárias de redução de emissões feitas no âmbito do Acordo de Paris.
A Quadro climático concebido para suportar divergências
O facto de o comité transitório de perdas e danos não ter encontrado consenso no final das reuniões originalmente agendadas para finais de Outubro foi apenas um resultado recente e decepcionante das recentes iniciativas da COP. Em 2021, na COP26 em Glasgow, os líderes globais comprometeram-se a parar a desflorestação global, que é fundamental para reduzir as concentrações atmosféricas de dióxido de carbono, mas a perda de cobertura florestal aumentou 4% no ano seguinte. A cimeira de Glasgow também viu 100 países comprometerem-se a reduzir as emissões de metano em 30 por cento até 2030, mas desde então, o metano na atmosfera subiu para um nível recorde.
A maioria dos países está mesmo aquém dos seus compromissos básicos de 2015 de reduzir as emissões o suficiente para evitar que a febre do planeta aumente fora de controlo, e o relatório sobre a lacuna de adaptação do Programa Ambiental das Nações Unidas, divulgado em 2 de Novembro, mostrou que os esforços globais para financiar a adaptação às alterações climáticas estão a diminuir. mais atrás. Esse fundo é importante no contexto de perdas e danos porque cada dólar não gasto na adaptação conduz agora a perdas e danos mais dispendiosos mais tarde.
Ainda assim, alguns especialistas salientam que o facto de os diplomatas climáticos terem outra oportunidade de encontrar um terreno comum antes da abertura da crucial cimeira global sobre o clima, no final deste mês, mostra a flexibilidade e a continuidade institucional do processo climático da ONU. Como país anfitrião da COP28, os Emirados Árabes Unidos assumiram a responsabilidade de acolher o comité de perdas e danos no âmbito do quadro, incluindo o fornecimento de um local e apoio logístico e técnico.
É difícil imaginar que países com interesses tão divergentes continuem a falar sobre um tema delicado como os pagamentos por danos climáticos fora do quadro de governação climática da ONU, observam, porque há pouco incentivo para os países individuais agirem sobre um problema que requer uma resolução global.
O Acordo de Paris, em particular, foi concebido para ser flexível, reconhecendo que as constelações políticas e sociais nacionais e internacionais mudarão durante as décadas de acção global concertada necessária para estabilizar o clima.
O melhor exemplo ocorreu quando o antigo Presidente dos EUA, Donald Trump, anunciou em Junho de 2017 que retiraria o país do acordo, desencadeando um período de retirada no quadro que durou mais que a sua presidência, o que permitiu ao novo Presidente Biden reverter facilmente a decisão de Trump. Entretanto, o resto do mundo, mais ou menos, continuou a trabalhar em prol dos objectivos do acordo, e os negociadores climáticos dos EUA continuaram envolvidos, embora parcialmente marginalizados, nas conversações anuais.
Mas a flexibilidade tem sido testada desde 2015, à medida que as tensões políticas e sociais globais se intensificaram. Os governos nacionalistas de direita em alguns países importantes como a Itália estão a questionar os objectivos e as políticas climáticas globais e, em alguns casos, a retroceder. A invasão da Ucrânia pela Rússia mostra as estreitas ligações entre os conflitos e a política energética, e a guerra Israel-Hamas tem o potencial de perturbar a próxima COP 28.
Além disso, os impactos climáticos estão a forçar um número crescente de pessoas a tentar migrar para refúgios seguros, e o aumento de protestos ambientais envolvendo a desobediência civil desencadeou uma dura reação jurídica em alguns países como a Alemanha, onde jovens activistas climáticos foram mantidos sob custódia preventiva por semanas devido à sua intenção declarada de bloquear estradas.
Apesar de tudo isto, 196 países ainda se reúnem todos os anos para tentar fazer avançar a acção climática, mas o resultado final das discussões sobre perdas e danos ainda será um teste para saber se o processo climático da ONU pode cumprir qualquer uma das suas grandes promessas.
Países discutem sobre onde hospedar o Fundo para Perdas e Danos
Num ciclo que agora é familiar, a euforia de alcançar um grande acordo climático na COP27 foi substituída pela frustração quando a quarta reunião do comité de perdas e danos terminou sem atingir o seu objectivo de elaborar um plano claro para o fundo de perdas e danos. Alguns negociadores disseram que faltou espírito de colaboração nas negociações.
“Sinto falta do entusiasmo”, disse Ali Waqas Malik, representante do Paquistão no comitê, durante a sessão de encerramento. “Celebramos em Sharm El-Sheikh quando isto foi adotado e recebemos um mandato para operacionalizar o fundo em um ano”, disse ele, acrescentando que o fundo foi criado tendo como pano de fundo as catastróficas inundações de 2022 no Paquistão, que mataram milhares de pessoas. pessoas e deslocou outros milhões.
“Vidas inocentes morreram, e que mensagem levarei para casa quando disserem que você foi enviado para operacionalizar o fundo e voltou de mãos vazias?” ele disse. “Não há nada sobre a mesa, nem patrimônio líquido.”
Um dos maiores obstáculos tem sido o desacordo entre os países em desenvolvimento e os desenvolvidos sobre onde estabelecer o fundo. Os negociadores dos países desenvolvidos disseram que o Banco Mundial tem presença global, infraestrutura e capacidade jurídica para colocar o fundo em funcionamento tão rapidamente quanto previsto, disse Preety Bhandari, que observou as recentes negociações do comitê de transição sobre perdas e danos como analista de política climática do World Resources Institute, um grupo de reflexão climática global sem fins lucrativos com sede em Washington, DC
“É óbvio que os países desenvolvidos vêem o Banco Mundial como uma instituição confiável, na qual têm participações significativas e poder de decisão”, disse ela.
Mas os países em desenvolvimento não partilham dessa confiança. Eles querem que o fundo seja estabelecido como uma entidade jurídica independente, sob a autoridade da UNFCCC, e não vinculado às formas de fazer negócios do Banco Mundial, disse ela.
“Com uma opção independente e sob a autoridade da UNFCCC, eles têm mais voz no fornecimento de orientação e na revisão das operações do novo fundo”, disse ela. “Eles também estão preocupados com o facto de nem todos os países em desenvolvimento serem elegíveis para obter financiamento do Banco Mundial, bem como com taxas potencialmente elevadas que poderão ter de ser pagas ao Banco Mundial para acolher o fundo.”
Muitos países em desenvolvimento temem que as políticas de empréstimos do Banco Mundial possam aumentar a dívida muitas vezes esmagadora que já suportam devido aos impactos climáticos. Em vez de empréstimos, os países pobres que estão a ser devastados pelo aquecimento global estão “em grande parte à procura de subvenções e apoio orçamental directo para perdas e danos”, disse ela. Alguns países em desenvolvimento também consideram o Banco Mundial como parte do problema climático, uma vez que continua a financiar projectos de combustíveis fósseis que aceleram o aquecimento do planeta.
Embora os países desenvolvidos tenham apoiado o Banco Mundial durante as conversações do comité de Outubro, o facto de acolher o fundo pode não ser um requisito absoluto para os Estados Unidos, disse. Rod Schoonoverum ex-oficial de inteligência dos EUA agora focado em questões de segurança climática como consultor e pesquisador associado no Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo.
“Não é que os negociadores climáticos dos EUA sejam antipáticos aos argumentos do Sul Global”, disse ele. “É mais porque os EUA têm um sistema altamente disfuncional no qual devem operar.”
A arena internacional por vezes não avalia plenamente “o quanto a política interna dos EUA restringe o que os diplomatas dos EUA podem fazer no domínio internacional”, disse ele. “Perdas e danos há muito são tóxicos para Hill, e a multidão de Steve Bannon atacará tudo o que fizerem.”
E não é que o debate sobre o Banco Mundial seja a única questão espinhosa, acrescentou.
“Décadas de ações climáticas lentas colocaram os negociadores de todas as partes em situações extremamente desafiadoras”, disse ele. “À medida que crescem as ameaças de choques provocados pelo clima, a frustração justificável do Sul Global apenas aumenta as tensões num cenário de segurança internacional já tenso.”
O último documento desenvolvido pelo comité de transição durante a quarta reunião incluía opções como fazer com que o Banco Mundial acolhesse temporariamente o fundo para o colocar em funcionamento rapidamente e, ao mesmo tempo, criar um lar de longo prazo noutro local, ou mesmo realizar um processo de selecção aberto para determinar onde o o fundo deve ser hospedado.
No último documento preparado para o início da reunião agendada às pressas para o início de Novembro, os co-presidentes imploraram aos membros da comissão que trouxessem um espírito de solidariedade e colaboração à mesa.
“Pedimos aos membros que reflitam profundamente sobre as opiniões uns dos outros e estejam preparados para apresentar compromissos e propostas criativas que possam colmatar as divisões restantes”, escreveram.
