Os investidores internacionais em matéria de clima têm ignorado largamente os governos locais num sistema económico orientado para as nações. Alguns líderes querem mudar isso.
Em Renca, Chile, o Parque Metropolitano Cerros de Renca reutiliza águas residuais industriais para resolver uma crise hídrica local.
O presidente da Câmara de Renca, Claudio Castro, trabalhou durante uma década para atrair investidores e filantropos internacionais para financiar esse sistema e outras iniciativas ambientais que a região não poderia suportar sozinha. O dinheiro flui diretamente para Renca, contornando o governo nacional chileno e subvertendo a estrutura típica de investimento.
“Para Renca, o investimento climático não é um item ambiental”, escreveu Castro num e-mail. “É uma agenda de justiça social, saúde pública e desenvolvimento urbano.”
A maior parte do capital centrado no clima é controlado pelos governos nacionais, que podem ser inchados, lentos e imprecisos. À medida que a atenção global se volta para a implementação de planos de acção climática, alguns governos municipais, estaduais e regionais – conhecidos como subnacionais – estão a tentar posicionar-se como atractivos para os investidores.
Estes governos subnacionais estão “na linha da frente” das alterações climáticas, mas não recebem a atenção de investimento que merecem, disse Chuks Okereke, diretor do Centro para o Clima e Desenvolvimento da Universidade Federal Alex Ekwueme, em Ndufu-Alike, na Nigéria.
“Eles estão mais próximos das pessoas, compreendem melhor a questão, mas a maior parte do financiamento climático foi concebida para fluir para o nível nacional e não para o nível estadual”, disse Okereke.
Castro disse que a estrutura é um problema.
“A arquitectura financeira global encaminha o capital internacional e os empréstimos concessionais quase exclusivamente através dos governos nacionais”, escreveu Castro. “Estes mandatos exclusivamente soberanos criam barreiras institucionais severas, bloqueando municípios prontos e capazes fora dos canais de financiamento direto.”
Renca faz parte da Coligação CHAMP, um grupo internacional emergente que visa, em parte, desenvolver a capacidade financeira dos governos subnacionais. Organizado pela organização sem fins lucrativos World Resources Institute, o CHAMP lançou recentemente um comitê diretor liderado pelo Brasil e pela Alemanha para coordenar os esforços locais.
Michael Doust, diretor de eficiência urbana e clima do World Resources Institute, disse que os governos locais têm de provar a sua viabilidade aos investidores devido aos desafios reais e ao preconceito contra a liderança local.
“Sentimos que há fundos suficientes no mercado, mas eles não estão fluindo para as cidades, tanto por causa da incapacidade de apresentar propostas de investimento, mas também porque o mercado não vê os subnacionais como muito passíveis de investimento”, disse Doust.
Antônio Francisco Da Costa e Silva Neto, co-presidente da CHAMP e embaixador do Ministério das Cidades do Brasil, disse que a coalizão pode ajudar os governos locais a demonstrar viabilidade financeira, tornando-os mais atraentes para os investidores.
“Se você agregar cidades que têm problemas ou questões semelhantes em um projeto estruturado, poderá ter a escala e a agregação para realmente criar oportunidades de investimento”, disse Da Costa.
Os subnacionais já estiveram envolvidos na mobilização de fundos nacionais. Numa amostra de 32 países desenvolvidos, os governos subnacionais realizaram 68 por cento do investimento público em projectos climáticos nos seus respectivos países em 2023, de acordo com dados recentes da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE).
Mas a CHAMP e outros defensores procuram posicionar estes governos locais para atrair investimentos privados e internacionais – até cinco vezes o montante actual, de acordo com Doust – para ajudar a cumprir os compromissos ambientais das nações.
“Definitivamente houve movimento lá, mas ainda vemos uma enorme escassez de financiamento fluindo pelas cidades”, disse Doust.
Nina Hachigian, fundadora da organização sem fins lucrativos Alliance for Local Leaders International, disse que as instituições financeiras internacionais como o Banco Mundial são constituídas por países constituintes que não querem dar autonomia diplomática aos subnacionais.
“Muitos Estados-nação não querem que o financiamento vá diretamente para as suas cidades porque querem poder controlá-lo por razões políticas”, disse Hachigian, que anteriormente serviu como representante especial do Departamento de Estado dos EUA para a diplomacia municipal e estatal. “Então é sempre um empurrão.”
Sarah Bendahou, investigadora sobre financiamento do desenvolvimento no Instituto de Economia Climática, disse que existem duas formas principais de fluir o financiamento climático subnacional: instituições financeiras multilaterais como o Banco Mundial ou o Fundo Monetário Internacional que operam através de intermediários para chegar aos intervenientes locais, e instituições subnacionais dedicadas que complementam os investimentos do governo local.
Para atrair esse investimento, disse Bendahou, os governos subnacionais precisam de mostrar que podem criar um “pipeline de projectos financiáveis”, ou empreendimentos financeiramente sólidos com risco limitado. Isso é mais difícil nos países em desenvolvimento ou nas cidades mal servidas que historicamente receberam investimento externo limitado.
Em Renca, Castro criou La Fábrica de Renca, um centro de inovação que se conecta diretamente com investidores privados e públicos sem passar pelo governo nacional chileno. As autoridades locais adotam uma abordagem “baseada na ciência e mensurável”, disse Castro, que é atraente para os investidores. A região ganhou reconhecimento internacional pelos seus esforços de financiamento.
Ainda assim, disse Okereke, embora o financiamento subnacional esteja a atrair mais atenção, “ainda há muito a fazer”. Ele apontou para a Nigéria, onde apenas um dos 36 estados possui um vínculo climático para desenvolver projetos sustentáveis.
Embora muitos sistemas estejam contra os líderes locais, há muito que se envolvem na diplomacia e podem fazer progressos nesta questão apesar dos obstáculos, disse Hachigian.
“Eles só precisam continuar batendo nas portas e contando a história”, disse ela. “Eu realmente não acho que exista uma solução mágica, mas eles só precisam fazer esse esforço diplomático com a maior freqüência e o mais alto que puderem.”
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