A primeira reunião do conselho de administração do novo fundo de financiamento climático procurou finalizar as operações e a sua parceria com o Banco Mundial. Mas quem vai pagar?
Se o novo fundo de perdas e danos das Nações Unidas cumprir a promessa da sua primeira reunião completa do conselho, poderá ser um divisor de águas para o financiamento climático, ao acelerar o dinheiro de ajuda para áreas atingidas por desastres de aquecimento global provocados por combustíveis fósseis, como inundações, ondas de calor e secas.
“O fundo de perdas e danos pode ser verdadeiramente transformador”, disse Lien Vandammeum especialista em políticas do Centro de Direito Ambiental Internacional que participou na primeira reunião do conselho do fundo em Abu Dhabi na semana passada como observador.
Ela viu sinais esperançosos na reunião de que o fundo utilizará um processo de tomada de decisão mais inclusivo e participativo para dar aos países atingidos por catástrofes climáticas um acesso mais direto ao dinheiro para a reconstrução, conduzindo o financiamento climático numa nova direção.
“Os países em desenvolvimento deixaram claro desde o início que este fundo precisa de ser diferente”, disse ela. “Não se pode mais tratar de consultores entrando e saindo de um país para implementar um projeto. O fundo deverá contribuir para reforçar a capacidade dos países vulneráveis à crise climática para prestarem o apoio necessário às suas comunidades.»
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Perdas e danos é o termo usado pela burocracia climática das Nações Unidas para fundos e mecanismos de financiamento concebidos para ajudar rápida e directamente as comunidades a cobrir os custos de vidas, meios de subsistência, propriedades e infra-estruturas perdidas devido a catástrofes climáticas, sem as levar a dívidas ainda maiores.
O conceito está incorporado na linguagem fundadora da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (UNFCCC) como um princípio de justiça de que os países ricos e desenvolvidos – que produziram a grande maioria das emissões cumulativas de gases com efeito de estufa que provocam o aquecimento global – ajudarão os países em desenvolvimento que têm fizeram pouco para aquecer o clima, mas estão a sofrer danos desproporcionais causados por fenómenos meteorológicos extremos e outros impactos climáticos.
Depois de permanecerem latentes como uma questão secundária durante 20 anos, as perdas e danos tornaram-se um pilar central como o Artigo 8 do Acordo de Paris de 2015. Os 196 países da UNFCCC concordaram em 2022 na COP27 no Egipto em estabelecer o fundo e, um ano depois, na COP28 no Dubai, o plano preliminar foi aprovado, levando à formação do conselho que se reuniu na semana passada.
O Banco Mundial sediará o Fundo de Perdas e Danos
O conselho do fundo de perdas e danos tem 12 membros de países desenvolvidos e 14 de países em desenvolvimento, distribuídos tanto geograficamente como entre os níveis de desenvolvimento das Nações Unidas. Até agora, 19 países prometeram um total de 661 mil milhões de dólares para o fundo. Não foi identificado nenhum objectivo específico para um montante total no fundo, mas os países em desenvolvimento afirmaram durante o processo de formação que este deveria ser capaz de pagar 100 mil milhões de dólares por ano desde o início.
O fundo será gerido, pelo menos temporariamente, pelo Banco Mundial, apesar de alguns países em desenvolvimento suspeitarem da instituição devido ao seu historial de ser parte do problema das alterações climáticas e não da solução. Outras preocupações sobre o Banco Mundial acolher o fundo de perdas e danos incluem taxas financeiras elevadas e a percepção de que é controlado por grandes doadores, de acordo com uma análise da Climate Analytics, um grupo de reflexão internacional sobre política climática.
Como resultado, o acordo de sede com o Banco Mundial está sujeito a uma lista de condições originalmente enunciadas no texto da decisão sobre perdas e danos da COP27, e a aprovação formal ainda está pendente. As principais condições incluem a independência do conselho do fundo de perdas e danos para escolher um diretor executivo e estabelecer os seus próprios requisitos de elegibilidade, bem como garantir que os países em desenvolvimento, incluindo os países que não são membros do Banco Mundial, possam aceder diretamente aos recursos.
Mas depois das recentes reformas, o banco deverá aceitar as condições e colaborar com o conselho de administração do fundo para que funcionem, disse Renaud Seligmann, diretor de estratégia e operações do Banco Mundial com o grupo de práticas de desenvolvimento sustentável.
Em Abril, o conselho de administração do Banco Mundial deu um “retumbante voto de apoio ao papel do banco como administrador interino e anfitrião interino deste fundo”, disse ele.
Ainda pendente, disse ele, é “um modelo finalizado” que seja consistente com todas as decisões existentes da UNFCCC sobre perdas e danos e que seja consistente com “os princípios de boa governação e boa gestão de risco que estão incorporados nas nossas políticas”.
Seligmann disse que o banco está confiante de que poderá cumprir o prazo de 13 de junho para cumprir as condições da UNFCCC para o fundo.
Com base nos progressos alcançados no relacionamento com o Banco Mundial durante a reunião do conselho da semana passada, o fundo deverá ser finalizado o mais tardar até ao final do ano, disse Harjeet Singhum observador do mundo Iniciativa do Tratado de Não Proliferação de Combustíveis Fósseis que anteriormente trabalhou em perdas e danos com a Climate Action Network International, um grupo global da sociedade civil.
Singh disse que, para ele, o processo de criação do fundo de perdas e danos, especialmente nos últimos anos, pareceu mais colaborativo do que alguns outros processos da UNFCCC, possivelmente porque é quase impossível ignorar os terríveis custos dos impactos climáticos que se somam globalmente.
“Esta jornada… tem sido muito diferente”, disse ele. O processo tem sido mais inclusivo para a sociedade civil desde o início, levando a um “espaço muito diferente onde todos sentem que estão a construir um navio juntos”, disse ele.
Para Singh, uma das principais condições do acordo com o Banco Mundial é que os fundos para perdas e danos fiquem directamente disponíveis para os países e comunidades como subvenções, e não como empréstimos através de intermediários financeiros terceiros. Os sinais do banco nessa condição são positivos, disse ele.
“Não há nenhum corte que vá para a organização intermediária pelas suas próprias despesas gerais”, disse ele. “E não há restrições sobre como o dinheiro precisa ser gasto, então o dinheiro circula muito mais rápido.”
Quando ocorre um desastre, disse ele, os países que precisam de ajuda deveriam ser capazes de enviar uma proposta simples de uma ou duas páginas, sem primeiro fazer uma avaliação massiva dos danos, e os fundos para perdas e danos deveriam fluir imediatamente, porque os atrasos não fazem nada além de “ empurrar estes países para trás vários anos ou décadas, e aprofundá-los num ciclo de dívida”, disse ele.
Uma pergunta de um trilhão de dólares
A pesquisa estima que os custos atuais de perdas e danos nos países em desenvolvimento estejam entre US$ 290 e US$ 580 bilhões por ano, o que aumentará entre US$ 1 trilhão e US$ 1,8 trilhão até 2050. Singh disse que o conselho do Fundo de Perdas e Danos deveria estar pensando nessa ordem de magnitude. .
“Se você não tem a visão de um fundo de trilhões de dólares, se você cria um fundo que canaliza apenas alguns milhões, desculpe, é uma perda de tempo desrespeitosa”, disse ele.
A definição de um objectivo financeiro global e a identificação de fontes deverão fazer parte da próxima reunião do conselho, “onde as coisas se tornarão muito mais desafiantes”, acrescentou.
Mas existem oportunidades para o financiamento climático na economia global, especialmente olhando para além das dotações legislativas de entidades nacionais, disse ele. Redirecionar os subsídios aos combustíveis fósseis, para começar, seria um dos passos mais simples e lógicos para arrecadar milhares de milhões rapidamente, disse ele.
Na COP28, a primeira-ministra de Barbados, Mia Mottley, descreveu uma série de medidas financeiras que poderiam atender às necessidades urgentes dos países em desenvolvimento sem perturbar as economias.
“Se você não tem a visão de um fundo de trilhões de dólares, se você cria um fundo que canaliza apenas alguns milhões, desculpe, é uma perda de tempo desrespeitosa.”
Como exemplos, ela citou um imposto global sobre serviços financeiros de 0,1%, que poderia arrecadar US$ 420 bilhões, e um imposto de 5% sobre os US$ 4 trilhões do ano passado em lucros de combustíveis fósseis, que arrecadaria US$ 200 bilhões.
“Eles não perderiam nada nem sentiriam que perderam alguma coisa e ainda seriam capazes de funcionar e de se expandir”, disse ela. “Em terceiro lugar, se tivéssemos um imposto de 1% sobre o valor do transporte marítimo, 7 biliões de dólares no ano passado, isso nos daria 70 mil milhões de dólares.”
Mas não existe um quadro de governação para criar tais mecanismos financeiros.
“Quem vai fazer cumprir isso”, disse ela. “Temos de alcançar um pacto global que permita aos países reconhecer que não podem agir apenas no seu próprio interesse deliberado, mas também têm de agir no interesse da preservação dos bens públicos globais.”
Os Estados Unidos contribuirão?
França, Alemanha, Itália e Emirados Árabes Unidos prometeram pelo menos 100 milhões de dólares ao fundo. Os Estados Unidos foram criticados na COP28 por uma promessa relativamente pequena de 17,5 milhões de dólares, mas o ex-enviado especial dos EUA para o clima, John Kerry, disse que falar sobre danos afasta as pessoas e que o mundo “nunca verá um centavo” dos EUA por qualquer coisa que soa como uma admissão de responsabilidade ou cheira a compensação.
Os EUA têm deixado muito claro que não vêem o financiamento de perdas e danos como reparações ou como tendo qualquer ligação com compensação ou responsabilidade, o que poderia abrir caminho para enfiar a linha nessa agulha política, disse Brandon Wuque esteve na reunião do conselho do fundo de perdas e danos da semana passada como observador com Ação Ajuda EUA. Ainda assim, ele disse que é duvidoso que o Congresso aprove o financiamento para perdas e danos.
“Dado que não obtivemos nenhum dinheiro apropriado para o Fundo Verde para o Clima, mais estabelecido, durante os primeiros dois anos da administração Biden, com o controle democrata de ambas as casas do Congresso, isso parece bastante desafiador”, disse ele. “No entanto, o pedido de orçamento de Biden incluiu o GCF nos últimos dois anos.”
Esse financiamento climático não foi aprovado pelo Congresso, mas uma grande vitória dos Democratas em Novembro poderia mudar a equação, acrescentou.
“Seria preciso pensar que, no caso de um segundo mandato e do controlo democrata do Congresso, eles estarão dispostos a ser muito mais ousados em todos os tipos de ações climáticas”, disse ele. “Está se tornando cada vez mais claro que apoiar as comunidades para enfrentar as perdas e os danos causados pelos impactos climáticos deve ser uma parte essencial da resposta climática global.”
