Especialistas dizem que os procedimentos burocráticos sufocantes, desconectados da crise climática, paralisaram consistentemente as negociações da COP.
A frustração com o lento progresso nas negociações climáticas das Nações Unidas ferveu ao longo desta semana. Depois de horas sob o sol equatorial na COP30 em Belém, Brasil, dezenas de manifestantes passaram pelos guardas de segurança na noite de terça-feira e ocuparam brevemente partes da área de negociação, pedindo o fim da mineração e da exploração madeireira na Amazônia, entre outras demandas.
O confronto simbolizou uma tensão mais profunda no centro das cimeiras climáticas da ONU. As pessoas que exigem mudanças estão muitas vezes fora dos portões, enquanto aqueles que têm poder lá dentro estão sujeitos a regras que retardam o progresso.
Autoridades da UNFCCC disseram que duas pessoas sofreram ferimentos leves e que partes do local foram temporariamente fechadas para limpeza e verificações de segurança. A ONU e a polícia local estão investigando os protestos e as negociações foram retomadas dentro do prazo previsto na manhã de quarta-feira.
No Instagram, um grupo que se autodenomina Juventude Kokama OJIK postou um vídeo da ocupação da Zona Azul e chamou-o de ato contra a exclusão.
“Eles criaram um espaço ‘exclusivo’ dentro de um território que SEMPRE foi indígena e isso viola a nossa dignidade”, escreveu o grupo. “A manifestação é para dizer que não aceitaremos ser separados, limitados ou impedidos de circular em nossa própria terra. O território é ancestral e o direito de ocupar esse espaço é inegociável.”
O tumulto de terça-feira contrastou fortemente com os procedimentos normais da conferência anual, onde os delegados com cordões oscilantes e telefones apitando normalmente passam humildemente pelos detectores de metais e pelos quiosques de café expresso como se estivessem indo para uma exposição de materiais de escritório em vez de negociações para evitar um colapso climático catastrófico.
De alguma forma, essa urgência raramente penetrou, em parte porque a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas conduz as reuniões anuais como uma conferência corporativa, disse Danielle Falzon, socióloga da Universidade Rutgers, cuja investigação sobre as negociações sobre o clima se baseia em dezenas de entrevistas com negociadores e outros participantes de países desenvolvidos e em desenvolvimento na maioria das COP desde 2016.
No cenário da CQNUMC, disse ela, o sucesso é medido por quanto tempo você permanece na sala, quão refinada é sua apresentação, quão fluente você é em inglês burocrático – e quão bem você consegue fingir que o mundo não está pegando fogo lá fora.
“Gostaria de ir às negociações e ver as pessoas levarem a sério a urgência e a inegabilidade das grandes mudanças que estamos a ver”, disse ela. “Gostaria de vê-los romper com a linguagem esterilizada, superficial e diplomática e falar sobre as alterações climáticas como elas realmente são.”
Apesar de toda a sua conversa sobre unidade, a cimeira do clima tem lutado para conseguir resultados porque as conversações reflectem as desigualdades globais que pretendem corrigir, disse Falzon. Com base na sua investigação, a COP não fez muitos progressos porque ainda não consegue servir os países que menos contribuíram para o problema, mas que mais sofrem com ele.
As negociações, disse ela, são dominadas por equipas bem equipadas de países ricos e desenvolvidos que podem dar-se ao luxo de estar em todo o lado ao mesmo tempo. Delegações mais pequenas de países menos desenvolvidos muitas vezes nem sequer conseguem participar nas dezenas de reuniões sobrepostas.
“Todos estão exaustos, mas as pessoas das delegações menores estão apenas tentando acompanhar”, disse ela. Essa exaustão, acrescentou ela, molda as próprias negociações: aqueles com maior capacidade estabelecem o ritmo e definem os termos, enquanto os restantes simplesmente tentam não ficar para trás.
“Não se pode simplesmente fingir que todos os países são iguais no espaço de negociação”, disse ela.
O desequilíbrio está embutido na instituição, disse ela. O processo climático da ONU foi concebido para manter todos à mesa e não para abalá-la. Isto torna-o resiliente, mas também resistente à mudança, e ela disse que o seu estudo plurianual das conversações mostra que o sistema valoriza o consenso e o procedimento em detrimento dos resultados e a aparência de progresso em detrimento dos resultados reais.
“Muito do que se chama sucesso na COP agora é a criação de novos textos, novos programas de trabalho, em vez de uma verdadeira ação climática”, disse ela. Após 30 anos de reuniões, o padrão proporciona novas agendas, novos acrónimos e novas promessas que mantêm as engrenagens a funcionar, mas raramente alteram o ponteiro das emissões, acrescentou ela.
A maioria das pessoas envolvidas nas negociações sobre o clima vêem a necessidade de mudança, mas Falzon disse que as instituições são construídas para se preservarem.
Como (não) falar sobre o clima
Parte da paralisia que Falzon descreve decorre da relutância em falar claramente sobre a emergência que existe para resolver, disse Max Boykoff, pesquisador de comunicações climáticas da Universidade do Colorado em Boulder.
“Os problemas associados às alterações climáticas foram enquadrados pela primeira vez como questões científicas na década de 1980, e essa tornou-se a forma dominante como entendemos um clima em mudança”, disse Boykoff. “Mas isso excluiu outras formas de conhecimento: formas emocionais, experienciais, estéticas ou mesmo apenas viscerais de compreender que algo não está certo.”
Os especialistas da COP “tendem a concentrar-se no que pode ser medido e relatado, nos resultados e nas entregas, o que molda as próprias negociações”, disse ele. “A cadência desses encontros torna-se ritualizada em seu detrimento.”
Uma rápida olhada em algumas das notificações diárias da COP30 mostra o que Boykoff descreve, com convites para um “Reunião Ministerial de Alto Nível sobre Governação Multinível” ou “O Lançamento do Plano para Acelerar a Governação Multinível e a Operacionalização da Coligação para Parcerias Multiníveis de Elevada Ambição”.
Essa linguagem, disse ele, reflete uma cultura que valoriza a precisão e a hierarquia em detrimento da conexão e da clareza. É uma taquigrafia diplomática que sinaliza profissionalismo ao mesmo tempo que entorpece a urgência e estreita o espaço para criatividade, emoção ou reflexão, acrescentou.
Boykoff disse que a única maneira de ir além dos rituais de repetição pode ser quebrá-los.
“O que realmente precisamos”, disse ele, “é agitar tudo, criar espaços que permitam às pessoas refletir, sentir e envolver-se de novas formas. Porque se continuarmos a fazer a mesma coisa ano após ano, não devemos esperar resultados diferentes.”
Falzon disse que a linguagem tecnocrática da UNFCCC reflecte o domínio nas conversações de uma “hierarquia do velho mundo em que os países ricos definem a agenda, os países pobres lutam para serem ouvidos e o sistema continua a reproduzir as condições que deveria corrigir.
“Não são apenas as negociações que são desiguais”, disse ela. “A coisa toda reflete as desigualdades do mundo que pretende mudar.”
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