A cooperação climática será prejudicada à medida que os EUA se desvincularem dos compromissos internacionais

Especialistas dizem que retirar os EUA de mais de 60 organizações globais enfraquecerá as estruturas de governação internacional e levará a uma maior fragmentação do poder global.

O anúncio do governo dos EUA de que tentará retirar-se de mais de 60 organizações internacionais, muitas delas ligadas às Nações Unidas, infligirá automutilação geopolítica duradoura e sugere que a actual administração está profundamente insegura face a um mundo em rápida mudança, afirmaram esta semana cientistas políticos.

A nova directiva da Casa Branca parece minar a influência da própria América nos sistemas globais, disse Federica Genovese, cientista política da Universidade de Oxford.

“Estamos a ver uma superpotência confrontada com o facto de que a sua posição pode estar ameaçada e como as superpotências reagem quando precisam de mudar”, disse ela. Mais fundamentalmente, acrescentou ela, “o regresso de Trump é um sintoma de que os próprios americanos não têm certeza de como querem se posicionar no mundo”.

Genovese disse que as consequências globais das mudanças políticas dos EUA já estão a tomar forma. À medida que os EUA se desvinculam, por exemplo, retirando-se do Acordo de Paris, a cooperação climática está a sofrer mutações.

“Estamos a caminhar para um mundo muito mais fragmentado”, disse ela, onde a cooperação se torna “mais cínica, mais hierárquica e mais enérgica”, cada vez mais impulsionada pelo poder e pelo interesse próprio, em vez da responsabilidade partilhada.

Nesse mundo, disse ela, a União Europeia está a tornar-se uma âncora institucional para a governação climática e a partilha de dados, não porque seja perfeita, mas porque continua a tratar a coordenação científica e a cooperação baseada em regras como bens públicos, acrescentou.

Numa declaração em reacção ao novo decreto de retirada, o ministro alemão do Ambiente, Carsten Schneider, disse que a saída dos EUA do quadro climático das Nações Unidas era esperada, mas mesmo assim decepcionante.

“Durante a conferência sobre o clima no final do ano passado, tornou-se evidente que os EUA estão sozinhos na sua posição em relação às alterações climáticas”, disse ele. “Uma série de novas alianças foram forjadas em Belém para abordar os mercados internacionais de carbono, acelerar a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis e, mais notavelmente, combater notícias falsas sobre questões climáticas.”

Alguns líderes europeus vêem cada vez mais os Estados Unidos como uma ameaça à estabilidade global. Em declarações separadas esta semana, o Presidente francês Emmanuel Macron e o Presidente alemão Frank-Walter Steinmeier alertaram que as ações e declarações dos EUA estão a acelerar a desintegração da governação baseada em regras pós-Segunda Guerra Mundial.

Conforme relatado pelo The Guardian, Macron disse que as instituições multilaterais estão a tornar-se menos eficazes num mundo com grandes potências tentadas a tentar dividir o mundo.

Falando em Berlim na quarta-feira, Steinmeier disse que a democracia global está em risco e que estados mais pequenos e regiões inteiras poderiam ser “tratados como propriedade de algumas grandes potências”.

Não há respostas simples para questões complexas

Ao abandonar a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas, os EUA perdem o direito de ter assentos em qualquer um dos conselhos de financiamento climático da organização, perdendo qualquer influência sobre a forma como os dólares americanos já no fundo serão gastos, o que parece ser um “abandono do dever da administração para com os contribuintes americanos”, de acordo com uma declaração de Joe Thwaites, director do programa internacional de financiamento climático do Conselho de Defesa dos Recursos Naturais.

O memorando de 7 de Janeiro da Casa Branca instrui os departamentos e agências federais a tomarem “medidas imediatas” para cessar o financiamento e a participação em organizações que vão desde programas de prevenção do abuso infantil, coligações pela liberdade online e grupos de trabalho de saúde pública, até fóruns sobre crimes cibernéticos, comissões de direitos humanos e organismos de património cultural.

A lista parece ter sido compilada pegando documentos de um arquivo que caiu em um lance de escadas. Mas o barulho alto não é apenas um ruído acidental, especialmente no contexto de outros eventos globais, incluindo uma aparente aquisição dos recursos fósseis da Venezuela pelos EUA, disse Marc Hudson, pesquisador visitante de política científica na Universidade de Sussex, que traça a história da política climática no site All Our Yesterdays.

O barulho desvia a atenção de um esforço sistemático para desmantelar o andaime administrativo e científico da ordem internacional pós-Segunda Guerra Mundial que permitiu pelo menos algum nível de cooperação e responsabilização internacional sobre a acção climática e uma vasta gama de outras questões, disse Hudson.

“O que estamos vendo aqui é uma recusa em nos envolvermos com a complexidade irredutível do mundo”, disse ele. As pessoas que lideram os esforços para isolar ainda mais os Estados Unidos vêem muitas das instituições na lista como “programas de criação de emprego para a escória liberal e hippie que não consegue arranjar emprego no mundo real”, disse ele.

Uma das consequências, acrescentou, é “que um monte de pessoas inteligentes perdem os seus empregos e a sua influência dentro do Estado, e o Estado torna-se muito mais cego a várias ameaças”.

O memorando da Casa Branca diz que uma análise do Departamento de Estado identificou organizações cujo trabalho vai contra os interesses dos EUA. A Casa Branca não respondeu às perguntas sobre o memorando.

Alguns especialistas jurídicos afirmam que poderá levar meses ou anos para determinar se uma série de ações executivas pode romper legalmente todos estes laços internacionais.

Os EUA estão ligados a esses grupos internacionais através de vários mecanismos legais, mas o novo memorando procura anular décadas de lei internacional em camadas com uma única acção, como um novo presidente de associação de proprietários de casas a tentar dissolver o grupo afixando uma nota na porta da frente. A intenção é clara, mas a autoridade não.

Mais táticas de “inundação da zona”

Analistas políticos dizem que a cascata de confusão não é puramente caótica. Existe um padrão documentado de utilização da sobrecarga de informação para sobrecarregar as instituições e a atenção do público. Torrentes de proclamações, directivas e políticas que por vezes se contradizem são emitidas tão rapidamente que os meios de comunicação social, a sociedade civil e os sistemas jurídicos não conseguem acompanhar.

Esta estratégia de “inundar a zona”, identificada pelos investigadores da comunicação política, explora a capacidade limitada de atenção das sociedades modernas. O excesso de informação torna difícil processar, verificar ou contestar alterações substanciais antes que elas se concretizem.

As análises dos manuais autoritários mostram que esta é uma táctica de governação deliberada concebida para esgotar os oponentes e enfraquecer a supervisão, aumentando a velocidade e o volume de decisões, políticas e decretos.

Além do esgotamento e da perda de conhecimento institucional, decretos confusos geram incerteza, o que torna mais difícil para as sociedades responderem de forma coerente a ameaças de longo prazo como as alterações climáticas, disse Rachel Santarsiero, investigadora do Arquivo de Segurança Nacional que estuda a história da governação climática internacional.

Com a atenção do público constantemente a mudar para a nova crise do momento, a governação climática e ambiental a longo prazo fica em segundo plano, acrescentou.

Da perspectiva de Genovese, os EUA poderão ter de enfrentar a ameaça interna do crescente autoritarismo antes que este degenere em algo ainda pior, como um pré-requisito para voltar a envolver-se com o mundo na acção climática e noutras questões.

As últimas medidas para isolar os EUA fazem parte de uma agenda autoritária de extrema direita que faz parte do espectro político americano há “muito, muito tempo”, disse ela. “A novidade é que as pessoas estão finalmente a ser forçadas a falar sobre o fascismo na América e sobre se conhecem a sua própria história ou se querem conhecer o seu passado pelo que ele é.”

Ela disse ter ouvido amigos e colegas nos EUA argumentarem que este é o momento de nos concentrarmos na restauração da democracia nas instituições públicas.

“Sim, as alterações climáticas não podem esperar, mas não se fará nada em relação às alterações climáticas se tivermos uma petroautocracia”, disse ela, referindo-se a um governo nacional que alinha as suas políticas com os interesses dos combustíveis fósseis. “Há uma sequência nisso”, acrescentou ela. “A democracia tem que vir em primeiro lugar.”